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[寧夏日報]守正創新謀發展 凝心聚力建“三地”
——寧夏法院扎實推進審判體系和審判能力現代化
2020-01-13

  2019年,是值得記載的一年。

  這一年,我們迎來了新中國成立70周年華誕。

  2019年,是值得銘記的一年。

  這一年,我們認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入推進掃黑除惡專項斗爭。

  2019年,是值得書寫的一年。

  這一年,寧夏回族自治區高級人民法院黨組提出“防風險、護公正、迎大慶”年度工作主題,確定把寧夏法院建設成為“爭端解決的‘優選地’、公平正義的‘標志地’、司法權威的‘制高地’”目標,全力推進審判體系和審判能力現代化,為建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏提供更加有力的司法服務和保障。

  這一年,是負重拼博、攻艱克難的一年。

  全區法院共受理各類案件28.3萬件,同比上升17.3%;結案25.2萬件,同比上升15.4%,全區法院案件結收比保持在97%以上;法官人均結案239件,比去年增加22件。

  加快兩個“一站式”建設 建設爭端解決“優選地”

  “坐在家里就把案子立上了,想都不敢想的事兒如今竟然實現了。”日前,遠在遼寧省朝陽市雙塔區的湯某接到寧夏法院網上立案成功的手機短信,在電話中不停地向寧夏固原市原州區法院立案庭法官贊嘆訴訟高效便利。

  湯某在固原市經營一家洗車店期間,其雇傭的本地員工黃某某私自將顧客送洗的一輛小轎車開出并發生交通事故,經交警部門認定,黃某某負主要責任。后湯某離開固原到遼寧經商,但對于黃某某此前給其造成的損失,他糾結于既想通過訴訟進行追償,又考慮到往返寧夏費時費力又費錢。后湯某在試一試的想法下撥通了固原市原州區法院的電話,在法官的指導下通過人民法院網上立案平臺辦理了立案手續。

  如今,在寧夏法院,像湯某這樣“足不出戶”就可以完成立案及相關訴訟活動的方式已不鮮見,便民訴訟服務途徑由過去“單一式”轉變為如今“多樣化”。

  2019年9月23日,在青銅峽市法院跨域立案服務窗口前,當事人游先生因福建的朋友借錢不還向法院起訴,在立案庭法官的指導下,通過“中國移動微法院”跨域立案平臺微信小程序,向有管轄權的福建省福州市晉安區法院提交了起訴材料,并通過專屬二維碼在網上交納了訴訟費,整個跨域立案過程僅用時10多分鐘。

  2019年10月23日,永寧縣法院“24小時自助訴訟服務區”建成啟動。該服務區內設有多個智能化設備,能夠滿足當事人自助立案、訴狀生成、自助查詢、訴訟風險評估等多種訴訟服務需求,相當于囊括了立案窗口工作人員、個人法律顧問、風險評估師等多位服務人員24小時在崗在線、全天候全方位訴訟服務,讓手寫訴狀成為過去,讓等待法院上班辦理訴訟成為過去。

  2019年10月25日,賀蘭縣首批“無訟”鄉村(社區)創建點相繼在金貴鎮銀河村、洪廣鎮北廟村、常信鄉五渠村、太陽城社區掛牌成立。這些創建點的設立,充分發揮基層人民法院派出法庭扎根基層、貼近群眾的優勢,強化人民法院與基層自治組織、調解組織工作對接,促進就地化解矛盾糾紛。

  自治區高院負責人帶隊到福建省實地考察智慧法院建設、一站式多元解紛機制建設、一站式訴訟服務中心建設等,與福建高院達成了寧閩法院跨域立案合作項目。自治區高院制定了《寧夏法院開展跨域立案服務工作計劃》《寧夏法院網上立案工作規范》《寧夏法院跨域立案工作服務規范》等多項規范性文件,完成了“寧夏移動微法院”建設和與寧夏法院審判流程管理系統的數據對接。

  新增自助立案設備、跨域立案設備、智能法官留言系統,建立調解平臺、移動微法院、跨域立案平臺、信訪系統,召開訴訟服務兩個“一站式”建設推進會,舉辦現代化訴訟服務體系信息化應用培訓班、制定現代化訴訟服務體系建設質效評估指標……一時間,全區各級法院結合轄區法院工作實際,紛紛在深入推進一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設上“動腦筋”“下功夫”“做細活”,開啟“跨界、整合、互聯”的訴訟服務工作新模式,做到“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。

  建設爭端解決“優選地”,不僅要便捷還要高效。自治區高院先后制定出臺《寧夏法院關于民事速裁快審案件審理工作的實施辦法(試行)》《速裁案件要素式審判工作的實施辦法(試行)》等規范性文件,積極推進實施“分調裁審”機制,規范完善不同程序之間的轉換銜接,利用晚間、休息日或法定節假日開庭,在線視頻開庭審理或詢問,不斷提高司法效率。

  加強與司法行政、公安等部門的溝通協調,充分發揮基層法院尤其是人民法庭在縣域社會治理中的橋頭堡作用。2019年,全區各級法院與行政機關、行業協會、人民調解組織密切合作,訴前調處糾紛12432件,全區法院案件受理率由2015年的38.6%降至2019年的17.3%。中衛中院被自治區列為訴源治理試點單位,石嘴山中院、惠農區法院收案數分別下降6.9%和7.4%。石嘴山市惠農區法院與當地鄉鎮責任單位創建的“紅果子鎮陽光司法微聯盟”,被《人民法院報》稱為“指尖”化解糾紛新模式。

  服務高質量發展是全區法院建設爭端解決“優先地”的重要內容。自治區高院出臺《關于為推動高質量發展提供優質司法服務和有力司法保障的實施意見》,提高司法服務高質量發展的前瞻性、有效性和針對性。2019年,全區法院審結各類民商事案件15.1萬件,結案標的額2557.3億元,切實保障權益、規范秩序、促進發展。與金融監管部門建立情況通報機制,審結涉銀行、小貸公司等金融債權、民間借貸類案件37878件,遏止金融風險傳遞。助力鄉村振興戰略,審結涉農村土地糾紛等案件775件,保障農業農村改革順利進行。

  聚焦隊伍司法能力提升 建設公平正義“標志地”

  “太感謝法官了,你們明察秋毫,還我公道,讓我感受到了公平正義。”2019年2月,季某拿到法院判決書后,將一面寫著“鐵肩柔情 公平正義”的錦旗送到石嘴山中院法官手中。這是寧夏法院司法為民公正司法的真實縮影,也是寧夏法院建設公平正義“標志地”的最美詮釋。

  “公平正義的‘標志地’建設,突出強調的是司法能力的提升。”這是自治區高院黨組提出的明確要求。自治區高院負責人高度重視隊伍司法能力提升,親自部署、率先垂范,在全區法院開展了《有力保障民族地區社會大局穩定》《加強調查研究破解改革發展難題》《加強法院黨的政治建設》等專題輔導;多次深入一線、走近基層,主動到工作困難多、人案矛盾突出的金鳳區法院,以“解剖麻雀”的方式進行深入調研,撰寫調研報告提供有力指導。

  “要充分發揮‘法官講壇’集聚人才、傳播智慧、提能增效的作用。”2019年3月29日,在2019年度首期“法官講壇”開講儀式上,自治區高院負責人對寧夏打造“專、精、尖”法院隊伍提出更高要求。自治區高院制定《2019年度“法官講壇”方案》,充分發揮領導干部“關鍵少數”和優秀業務骨干“重要主體”的示范引領作用,引導法官提升司法能力。

  為此,全區各級法院聚焦提升法院隊伍司法能力要求,扎實開展以“大學習、大培訓、大調研、大規范、大評比”為主要內容的司法能力提升活動,通過加強政治思想教育、建立法官研修制度、實施“精品課堂”項目、建立碩士博士研究生培養機制、開展崗位練兵、巡回審判、信息化培訓、裁判文書評比、提升媒體素養等多種措施,不斷提升隊伍理論知識和專業素養。2019年共舉辦各類培訓班14期,培訓干警1362人(次),在互聯網直播案件庭審25097場次、公開裁判文書18.7萬份,2篇裁判文書和2場案件庭審分獲全國法院“百篇優秀裁判文書”“百場優秀庭審”榮譽。賀蘭縣法院以及該院陳美榮、張世平法官分別被評為全區第五屆“人民滿意的公務員集體”和“人民滿意的公務員”。

  “本次現場觀摩庭審為行政執法人員上了一堂精彩生動的法治課……”2019年12月4日,銀川中院院長路華擔任審判長開庭審理了一起行政處罰案件,來自區直部門和市縣執法單位的300余名代表現場旁聽庭審。這是司法改革后,全區法院院庭長擔任審判長或主審人開庭審案的一個縮影。以銀川市金鳳區法院為例,2019年,該院院庭長承辦案件14088件,占該院收案數量的61.61%,辦結10818件,占結案數量的56.95%,院庭長人均辦案數量、辦案比例均居全區法院首位。

  2019年,自治區高院先后制定出臺了涵蓋員額法官管理、落實司法責任制、審判權力運行、院庭長辦案、三類人員權責清單、業績評價辦法、廉政風險防控細則、院庭長審判監督管理等30余項制度,從頂層設計加大對審判隊伍、審判質量、審判體系和審判能力現代化的宏觀指導,從制度層面倒逼法院隊伍提升司法能力,為把寧夏法院建設成為公平正義“標志地”奠定堅實的組織保障和人才支撐。

  推進掃黑除惡執行攻堅 建設司法權威“制高地”

  “法網恢恢,疏而不漏。不把黨紀國法當回事,自己遲早會出事。”在2019年4月22日銀川市興慶區法院公開開庭審理一起涉黑案件中,旁聽庭審的群眾感嘆道。

  “被告人納某某犯組織、領導黑社會性質組織罪數罪并罰,決定執行有期徒刑二十五年,剝奪政治權利五年,并處沒收個人全部財產……”

  一件刑事案件453頁26萬余字判決,已被裝訂成一本厚厚的書,其中呈現著國家嚴格的刑事案件訴訟程序,記載著每一名被告人曾經危害社會的犯罪事實,展示著法院打擊黑惡犯罪的堅定決心。

  在掃黑除惡專項斗爭中,寧夏各級法院始終堅持政治機關的職能定位,堅決落實掃黑除惡專項斗爭重大政治任務,緊緊圍繞“深挖根治”階段性目標,狠抓責任落實。各級法院領導既掛帥又出征,實現全區所有涉黑涉惡案件100%由院、庭長擔任審判長審理,嚴把案件事實關、證據關、法律適用關,堅持不拔高、不降格、不放縱,確保把每一個涉黑涉惡案件都辦成經得起歷史和法律檢驗的鐵案。全區法院共審結涉黑涉惡犯罪案件125件、判處罪犯1318人,判處罰金、沒收財產2547.9萬元。針對審理中發現的行政管理、行業監管等方面的漏洞和不足,發出司法建議390份,積極推進社會綜合治理。聚焦“打財斷血”,協助公安機關查扣、凍結、處置涉案財產4.5億元,財產刑判決執行到位580余萬元。通過電視、報紙等平臺宣傳斗爭戰果,以集中宣判、發布案例等方式延伸宣傳觸角,人民群眾在線觀看互聯網庭審直播累計突破700萬人次,積極營造了強大斗爭聲勢。

  “被執行人欠款不還,仍在正常經營,收入卻不知去向……”被執行人銀川某商貿有限公司拖欠劉某近億元貨款,卻在銀川市內開設著四家規模很大的門店用于經營名煙名酒的批發零售。經過銀川中院周密的安排部署,執行法官歷經八個多小時的緊張清點、登記造冊、裝箱封存及轉運指定地點集中保管等工作,共扣押茅臺、五糧液等名貴白酒300余箱一千余瓶,價值近700萬元。

  2019年,全區各級法院在執行工作中緊緊依靠黨委領導,加強與檢察、公安、國土等執行聯動單位的密切協作,繼續深化綜合治理執行難工作格局,強化查人找物、失信懲戒和拒執犯罪打擊,形成決勝執行攻堅強大合力。

  集中開展涉黨政機關、涉民生、涉金融案件等專項執行行動,不斷強化執行聯動配合,充分運用信息化查控手段,借助網絡直播執行過程、“懸賞執行”“網絡司法拍賣”、公布失信被執行人“黑名單”等舉措,營造出決戰決勝執行難的強大聲勢。

  集中開展“夏日執行攻堅”“暗夜風暴”“凌晨行動”“節日會戰”等集中執行行動,執結大批“積案”“釘子案”“骨頭案”,掀起執行工作集中攻堅的新高潮。

  充分利用執行信息化優勢,加強“點對點”“總對總”網絡查控,綜合運用執行信息管理系統和執行指揮系統,不斷提高查人、找物、變現能力。強化財產保全、財產報告和財產調查措施,建立懸賞舉報制度、推行財產保全責任保險等措施,積極創新財產發現機制。

  全面準確及時公布失信被執行人名單,形成司法、行政、輿論強大合力,全方位增強失信被執行人信用懲戒。用足用好拘留、罰款、限制出境等司法制裁措施,以“零容忍”的態度嚴厲打擊拒執犯罪,為社會誠信體系建設積極發揮人民法院應有作用。

  2019年,寧夏法院共受理各類執行案件97413件,執結84407件,同比分別上升19.1%和20.6%,執行到位金額99.2億元。強化失信懲戒,發布失信被執行人名單信息35911條,以拒不執行判決、裁定罪判處刑罰34人。完善網絡司法拍賣機制,全年網拍標的物5159件,成交額7.9億元,同比分別上升91.9%和14.5%,為當事人節省傭金3424.2萬元。

  “高院黨組提出的‘三地法院’建設目標高,審判執行工作亮點多,隊伍嚴管厚愛有實效。”2019年10月23日,在自治區高院會議室內,全區各級人大代表、政協委員與高院領導和各部門負責人暢談交流,真切見證寧夏法院審判執行工作發展、變化,深刻感受寧夏法院司法為民公正司法具體舉措,對寧夏法院取得工作成效給予肯定。

  原文載于《寧夏日報》1月13日第九版。

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【編輯】:馬杰
【稿件來源】:寧夏法院網
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